حقائق الكهرباء لسنة 2018/2017 | الزيادات مستمرة

لم تراعي الحكومة التضخم القياسي لأسعار المعيشة على المصريين خلال السنة الماضية، خاصة الفقراء، وأصرت على رفع أسعار الكهرباء على جميع شرائح الاستخدام للسنة السادسة على التوالي.

يبحث هذا التقرير آثار هذه الزيادات على الفقراء ومتوسطي الدخل، كما يتحقق من تبرير هذه الزيادات، وينتهي بعدد من التوصيات للحد من الأعباء على هذه الفئات، مع أهمية إعادة هيكلة الإدارة المالية وشفافية القطاع.

استند التقرير في تمييزه لشرائح الدخل المختلفة على بيانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء واستهلاكها الشهري المكافيء  من الكهرباء (ملحق رقم ٢).

زيادات كبرى على جميع الشرائح وغالبية البنود

بعد زيادة قيمة الفواتير بمتوسط 33% العام الماضي، رفع قرار وزير الكهرباء 312 لسنة 2017 أسعار الفواتير بمتوسط 27% للسنة المالية الحالية 2017-2018 (الشكل رقم 1). تدرجت الزيادة بين 15.4% للشريحة الأولى حتى 43.3% للشريحة السابعة، ما يمثل بعض التحسن عن العام الماضي، والذي أوقع بالنسبة الأكبر من الزيادات على الشرائح الأقل استهلاكًا. ولكن تكبدت الشريحة الثالثة والرابعة، وهم شريحتي الأكثر فقرًا ومتوسطي الدخل، زيادات كبرى بواقع 22.4% و27.9% على التوالي.

 

تمثلت الزيادة في بندين لحساب فاتورة الكهرباء. البند الأول هو زيادة تعريفة “شريحة استهلاك الكهرباء”، والثاني هو بند تم استحداثه عام 2015، وهو بند “مقابل الخدمة”. ارتفع بند التعريفة بمتوسط 28.7% عن العام الماضي على مستوى الشرائح بتدرج ما بين 18.2% و42.1% (الشكل رقم 2). كما يلاحظ زيادته بمقدار 25.6% و31% لشريحتي الأكثر فقرًا ومتوسطي الدخل (الشريحة الثالثة والرابعة على التوالي).

أما بند مقابل الخدمة، فتم تثبيته للشرائح الثلاثة الأولى، فيما ارتفع بمقدار يتراوح ما بين 5.5% و14.8% للشرائح الرابعة حتى السابعة (الشكل رقم 3). يلاحظ أن الزيادات تدرجت بخلاف زيادات العام الماضي، والتي لم تَطِل شرائح الاستهلاك العالي.[1]

 

زيادة الفواتير لم تكن “طفيفة” للفقراء ومتوسطي الدخل

بخلاف تصريحات وزير الكهرباء، الدكتور محمد شاكر بأن الزيادات على محدودي الدخل ستكون “طفيفة”،[2] فتضخمت فواتير الأكثر فقرًا ومتوسطي الدخل 22.1% و25.2% عن العام الماضي على التوالي (الأشكال رقم 4 و5). هذه الزيادات خلال الأعوام الست الماضية مثلت زيادة متراكمة للفئتين بواقع 218% و271% منذ سنة 2011.

 

 

مصر من الدول ذات القصور في عدالة الإنفاق على الكهرباء

رفعت الزيادات عبء تكاليف الطاقة على الأسر المصرية، حيث ارتفعت نسبة الإنفاق على فواتير الكهرباء من اجمالي الإنفاق إلى أكثر من 4.5% للفئات لأكثر فقرًا ومتوسطي الدخل، أي بزيادة نحو الربع عن السنة الماضية.[3] فأصبحت مصر من الدول ذات القصور في عدالة الإنفاق على الكهرباء، فيتعدى ما ينفقه المصريون –كنسب انفاق- ضعف ما تنفقه الأسر في دول مثل أستراليا والولايات المتحدة وجنوب أفريقيا وكندا، رغم استخدام هذه الدول ما بين مرتين إلى ثلاث مرات ونصف الكهرباء التي تستخدمها الأسر المصرية (الشكل رقم 6).[4]

 

 

 

دعم الأغنياء أربعة أضعاف الأكثر فقرًا

خصصت الحكومة 48.6 مليون جنيه لدعم فرق أسعار الوقود المستخدم لتوليد الكهرباء للأغراض المنزلية، وتم توزيعه بشكل هرمي بين شرائح الاستخدام الست دون السابعة، حيث يزيد ما بين الشريحة الأولى حتى الرابعة، ثم يتناقص حتى السادسة.[5] ولكن عند حساب نصيب كل مشترك حسب كل شريحة استخدام، يتضح أن الدعم متزايد بين الشرائح، وليس متناقص، مما يكافئ الاستخدام الأعلى للكهرباء، حيث يحصل مشترك الشريحة السادسة على دعم يرتفع أربعة أضعاف عما يحصل عليه مشترك الشريحة الثالثة، وهي شريحة استخدام الأسر الأكثر فقرًأ (شكل رقم 7).

 

 

شرائح الاستخدام معيوبة

تتدرج شرائح الاستخدام بشكل متذبذب، حيث تمثل الأولى استهلاك 50 ك.و.س (الشكل رقم 8). في الشهر، ثم الثانية من 50 إلى 100 ك.و.س.، أي تمثل 50 ك.و.س. هي الأخرى. ولكن تُحاسب الشريحة الثالثة على اجمالي استهلاك 200 ك.و.س. كاملة في شريحة واحدة، مما يُفقد تدرج المحاسبة، ثم تُحاسب الشريحة الرابعة على استخدام 150 ك.و.س. فوق الـ200 ك.و.س.، لترتفع الضعف في الشريحة الخامسة إلى 300 ك.و.س.، وفي السادسة الـ 350 ك.و.س. الزائدة عنها. تأتي الشريحة السابعة لتكسر التدرج مرة أخرى، حيث تُحاسب على 1000 ك.و.س. كاملة دون تدرج، بالإضافة إلى أي استخدام يزيد عن هذا الحد. فلا يمكن وصف ترتيب شرائح الاستخدام إلا بالمعيوبة، حيث أنها تفتقد لأي منطق يكافئ الأقل استخدامًا، أو يحُث على الترشيد، إلا لأعلى شريحة، وبشكل مجحف.

 

 

مليارات “دعم الكهرباء” تسدد أعباء مالية غير مبررة

يتضح أن مليارات ما أسمته الحكومة بـ “دعم الكهرباء”، ما هي إلا لدعم استثمارات غير مبررة في قطاع الكهرباء، وليس تكاليف التشغيل. فتمثل تكاليف تشغيل مرفق الكهرباء فقط 17% من اجمالي تكاليف الشركة القابضة لكهرباء مصر (الشكل رقم 9)،[6] أي أن نسبة ما يدفعه المشتركين مقابل خدمة الكهرباء أقل من خُمس الفاتورة، حيث تستأثر الاستثمارات في بناء محطات وشبكات جديدة ثلثي الفاتورة، وخدمة ديون الشركة الخُمس المتبقي.

لم يكن الوضع هكذا في السنوات القليلة الماضية، عندما كانت تكاليف التشغيل تُمثل 59% ثم 47% من اجمالي التكاليف في السنتين الماليتين 2013/2014 و2014/2015. فالحقيقة أن شركة الكهرباء حمّلت المشتركين تضخم ميزانيتها الاستثمارية بنحو ستة أضعاف بين 2013/2014 و2015/2016 لبناء عدد من المحطات الضخمة لرفع القدرة الاسمية للتوليد بنحو 80% عن قدرات 2013/2014 بحلول السنة المالية الحالية 2017/2018. وهذا تحت مبرر تحسين الخدمة وضمان عدم اللجوء لتخفيف الأحمال وقطع التيار.

 

 

ولكن مُعدل استخدام الكهرباء في مصر لا يبرر هذه الزيادات في الإنتاج. فتطور الحمل الأقصى للشبكة، وهو مقياس الاحتياج للكهرباء، بمتوسط 4% سنويًا خلال الأعوام السبعة الماضية (الشكل رقم 10).[7] في المقابل طورت شركة الكهرباء القدرة الإسمية (إجمالي القدرة الممكن إتاحتها) بواقع 12% سنويًا في هذه الفترة، أي بمُعدل يفوق تطور الاحتياج بثلاثة أضعاف. فذهبت هذه الزيادات لتوفير احتياطي توليد الكهرباء بواقع 89%. فهذا الاحتياطي الباهظ في قدرات التوليد غير مبرر، لأن الإحصاءات الرسمية أوضحت عمل الشبكة بكفء باحتياطي 14% فقط، كما أن مشكلة القصور في انتاج الكهرباء والذي نتج عنه قطع الكهرباء بشكل كبير في الأعوام الماضية، لم تكن في قدرة التوليد، ولكن في توفير الوقود وفي كفاءة الشبكة، حيث يوضح الرسم البياني انخفض الحمل الأقصى في سنة 2013/2014 بواقع 3.2% عن السنة الماضية لها، فيما كانت القدرة القابلة للتوفير (القدرة الإسمية) أعلى بمقدار 3.9% عن السنة الماضية لهل، ليصل احتياطي الإنتاج لنحو 23% (الشكل رقم 10).

 

 

عدم الدقة في البيانات الرسمية وحجب معلومات أساسية

لا تصل الصورة الكاملة والدقيقة لبيانات شركة الكهرباء المالية إلى المشتركين. أهمها تكلفة تشغيل مرفق الكهرباء، والتي يسددون قيمتها من خلال الفواتير. فحسب تصريحات وزير الكهرباء، أصبحت تكلفة الإنتاج 95.3 قرش للـ ك.و.س. فيما يتم بيعه بمتوسط 50 قرش،[8] أي بدعم يصل إلى 48% من التكلفة، وهذا عار من الصحة. فعند قسمة إيرادات شركة الكهرباء على الطاقة المباعة، يصل متوسط سعر الـ ك.و.س. الذي يتم تحصيله نحو جنيه،[9] أي أعلى من سعر التكلفة الذي صرح به الوزير. وهذا مع انخفاض نسب تحصيل مستحقات شركة الكهرباء، خاصة من الجهات الحكومية، والتي وصلت إلى 25 مليار جنيه.[10]

تأخر نشر تقرير شركة الكهرباء السنوي، ينقص من اتاحة المعلومات الرسمية حول قطاع الكهرباء، حيث أن التقرير المتاح حاليًا هو تقرير السنة المالية 2015/2016، علمًا بأن السنة المالية 2016/2017 قد انتهت منذ أكثر من ثلاثة أشهر. كما أن الجهاز المركزي للتعبئة العامة والاحصاء لم يصدر تقرير الكهرباء والطاقة لسنة 2015/2016 بعد.

أما جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك وهو المنوط بتوعية المشتركين، وتقديم المعلومات لهم، فلم يقم بدوره بالشكل المطلوب في التوعية بأسعار الكهرباء الجديدة، وكيفية حساب الفاتورة، والأهم، الإفصاح بشكل مبسط تبرير زيادة الأسعار الكهرباء على المشتركين، وما إن قام بأية خطوات إلى التقليل من هذه الزيادات أو التحقق من مبررات وزارة الكهرباء في زيادة التعريفة، وتفاصيل زيادتها على مختلف شرائح الاستخدام مما يحمي المشتركين، خاصةً متوسطي الدخل حتى الأكثر فقرًا.

التوصيات

تطوير سياسة كهرباء عادلة وشفافة

 

1 تحسين شفافية قطاع الكهرباء تجاه مشتركيه

يجب التحسين الفوري لشفافية قطاع الكهرباء والعمل على توفير الصورة الدقيقة للمشتركين عن أسعار بيع الكهرباء لهم:

• منح جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك الاستقلالية التامة من وزارة الكهرباء ودعم دوره في حماية المشتركين، والرقابة على وزارة الكهرباء وشركات الكهرباء، خاصة عن طريق التصدي للزيادات غير المبررة في أسعار الكهرباء، والتوسع في برامج وأدوات التوعية ببيانات الكهرباء، خاصة المتعلقة بالتكلفة والتسعير.
• تبسيط عملية حساب الفاتورة عن طريق إلغاء رسم مقابل الخدمة أو تحميله على التعريفة الرئيسية للكهرباء. هذا بالإضافة إلى رفع كفاءة عملية قراءة العدادات وتوضيح المتأخرات المحسوبة على الفواتير.
• نشر إحصاءات قطاع الكهرباء في مواعيدها والتوسع في نشر دراسات تفصيلية ومبسطة عن تكلفة خدمة الكهرباء للمشتركين.

 

 2 خفض الأعباء على الأكثر فقرًا حتى متوسطي الدخل

• يجب توفير الحد الأدنى للطاقة للأسر الأكثر فقرًا والفقيرة (أفقر 40% من الأسر)، وهو بمتوسط 200 ك.و.س. في الشهر لكل أسرة على مدار السنة، بما لا يحمل الأكثر فقرًا حتى متوسطي الدخل أكثر من 2.5% من دخلهم الشهري (ما بين 30 إلى 40 جنيه).
• يجب توفير الاستخدام المعقول للطاقة للأسر متوسطة الدخل وفوق المتوسطة، وهو بمتوسط 300 ك.و.س. في الشهر لكل أسرة على مدار السنة، بما لا يحملهم أكثر من 2.5% من دخلهم الشهري (40 إلى 50 جنيه).
• يجب إعادة تدرج شرائح الاستهلاك السبع لتكون شرائح متدرجة بتوازن وليست بشكل مطرد، فيجب إعادة حساب الشريحة الثالثة لتكون “من 100 إلى 200 ك.و.س.” بدلًا “من صفر إلى 200 ك.و.س.”، والشريحة السابعة إلى “أعلى من 1000 ك.و.س” بدلًا “من صفر إلى 1000 ك.و.س.”

 

3 وضع برنامج رفع كفأه استخدام الطاقة للمباني والأجهزة الكهربائية

يجب وضع برنامج قومي رفع كفأه استخدام الطاقة للمباني والأجهزة الكهربائية، وهذا من خلال:

• خفض استهلاك المباني للطاقة للتبريد وتدفئة الفراغات (التكييف والدفايات) من خلال فرض كفاءة حرارية مدروسة لكل الوحدات السكنية والإدارية والتجارية الجديدة من خلال الكود المصري للعزل الحراري وتضمينها من ضمن إصدار تراخيص البناء.
• تحفيز مُلاك الوحدات السكنية والإدارية والتجارية القائمة لرفع الكفاءة الحرارية لوحداتهم من ضمن برنامج قومي لدعم تطوير الوحدات القائمة.
• خفض متوسط استهلاك الأجهزة الكهربائية من خلال تحفيز انتاج أو استيراد الأجهزة الكهربائية الأكثر كفاءة (حسب أحد معايير كفاءة الاستهلاك العالمية، على سبيل المثال “علامة استهلاك الاتحاد الأوروبي)، من خلال تخفيض الضرائب والجمارك عليه، مقابل رفعها على الأجهزة الأقل كفاءة لاستخدام الكهرباء، وفرض رسوم إضافية على الأجهزة الباهظة الاستهلاك مثل أجهزة التدفئة والتسخين والطهي الكهربائية، وأجهزة التكييف (ولكن مع تنفيذ التوصيات 3.1 و3.2).

 

الملاحق

ملحق رقم 1: كمية استخدام الكهرباء حسب شرائح الدخل

فئآت الإنفاق الخُمسية	السنة	09/08	10/09	11/10	12/11	13/12	14/13	15/14	16/15	17/16	18/17
أقل 20% إنفاقًا: الأكثر فقرًا	الفاتورة (جنيه)	18	18	18	18	19	20	31	33	48	59
	زيادة سنوية	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	3.9%	3.8%	56.8%	4.8%	46.6%	22.4%
	دخل شهري	1141	1146	1150	1171	1191	1200	1214	1228	1241	1254
	% من الدخل	1.6%	1.6%	1.6%	1.6%	1.6%	1.7%	2.6%	2.7%	3.9%	4.7%
20-40% الفقراء	الفاتورة (جنيه)	21	21	21	21	22	22	34	40	61	77
	زيادة		0.0%	0.0%	0.0%	4.4%	4.2%	53.6%	17.4%	51.5%	25.0%
	دخل شهري	1391	1404	1416	1435	1453	1467	1483	1499	1515	1531
	% من الدخل	1.5%	1.5%	1.5%	1.4%	1.5%	1.5%	2.3%	2.7%	4.0%	5.0%
40-60% المتوسطة	الفاتورة (جنيه)	21	21	21	21	22	23	36	42	63	79
	زيادة	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	4.6%	4.4%	52.5%	16.9%	52.2%	25.2%
	دخل شهري	1,543	1,540	1,538	1,577	1,616	1,626	1,648	1,668	1,689	1,709
	% من الدخل	1.4%	1.4%	1.4%	1.4%	1.4%	1.4%	2.2%	2.5%	3.7%	4.6%
50-80% فوق المتوسطة	الفاتورة (جنيه)	24	24	24	24	25	26	39	45	70	88
	زيادة		0.0%	0.0%	0.0%	5.0%	4.8%	49.6%	15.3%	54.0%	25.7%
	دخل شهري	1723	1728	1733	1785	1838	1857	1890	1921	1952	1983
	% من الدخل	1.4%	1.4%	1.4%	1.3%	1.4%	1.4%	2.1%	2.4%	3.6%	4.4%
80-100% الأعلى	الفاتورة (جنيه)	39	39	39	39	41	44	62	68	109	139
	زيادة		0.0%	0.0%	0.0%	6.7%	6.3%	40.2%	9.7%	61.0%	27.6%
	دخل شهري	2447	2563	2679	2647	2615	2689	2717	2753	2787	2821
	% من الدخل	1.6%	1.5%	1.4%	1.5%	1.6%	1.6%	2.3%	2.5%	3.9%	4.9%
متوسط عام	الفاتورة (جنيه)	25	25	25	25	26	27	40	46	70	88
	زيادة		0.0%	0.0%	0.0%	4.9%	4.7%	50.5%	12.8%	53.0%	25.2%
	دخل شهري	1649	1676	1703	1723	1743	1768	1790	1814	1837	1860
	% من الدخل	1.5%	1.5%	1.5%	1.4%	1.5%	1.5%	2.3%	2.5%	3.8%	4.7%
ملحوظة 1: تم حساب قيم الفواتير لكل فئة حسب بيانات الاستخدام بملحق رقم 1 وأسعار الشرائح حسب القرارات الرسمية لزيادة التعريفة ملحوظة 2: تم استنتاج الإنفاق الخمسي عن طريق متوسط الإنفاق العشري لكل عشرين متتالين. وتم استنتاج الإنفاق الشهري عن طريق قسمة الإنفاق السنوي على 12 شهر. المصادر: الدخل: أعوام 2008 و2010 و2012: الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء 2013. أهم مؤشرات بحث الدخل والإنفاق والاستهلاك 2013/2012. جدول 17، ص59 باقي الأعوام: إسقاطات عن طريق خاصية التنبؤ الاحصائي forecast أسعار الكهرباء: قراري رئيس مجلس الوزراء رقم 1257 لسنة 2014 ورقم 2259 لسنة 2015 وقراري وزير الكهرباء رقم 436 لسنة 2016 ورقم 312 لسنة 2017

 

ملحق رقم 2: كمية استخدام الكهرباء حسب شرائح الدخل

فئآت الدخل الخُمسية	ك.و.س /شهر
أقل 20% إنفاقًا: الأكثر فقرًا	195
20-40 %: الفقراء	210
40-60%: المتوسطة	215
60-80%: فوق المتوسطة	230
80-100%: الأعلى	324
المصدر: الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء. بحث الدخل والإنفاق والاستهلاك 2004/2005 في: World Bank 2005. Egypt – Towards a more effective social policy

 

ملحق رقم 3: الحد الأدنى للكهرباء؛ استخدام شهري تقريبي لمنزل لأسرة فقيرة
به الحد الأدنى من الأجهزة التي يملكها أكثر من 85% من السكان

الأجهزة	استخدام الكهرباء (وات/ساعة) **	عدد الأجهزة	عدد ساعات العمل	عدد أيام الشهر	إجمالى (ك.و.س/شهر)
لمبة موفرة×4	8	4	6	30	5.8
ثلاجة 12 قدم	300	1	12	30	108.0
غسالة دافئ	350	1	0.5	30	5.3
تليفزيون	200	1	6	30	36.0
مروحة	60	1	4	30	7.2
دش/ريسيفر	30	1	6	30	5.4
خلاط/مفرمة	600	1	0.5	30	9.0
تليفون محمول (شحن)	29	1	4	30	3.5
إجمالي					180.1
المصادر: * الجهاز المركزى للتعبئة العامة والإحصاء 2013. بحث الدخل والإنفاق والاستهلاك 2012/2013 ** موقع وزارة الكهرباء – خدمات – احسب استهلاكك http://moee.gov.eg/test_new/calulate_energy.aspx

 

ملحق رقم 4: نسبة الإنفاق على الكهرباء إلى الدخل في عدد من الدول

الدولة	متوسط الإستخدام المنزلي (ك.و.س/شهر)	% من الدخل	قيمة الفاتورة $	الدخل $
أسبانيا	363	7.1%	111	1567
بولندا	175	6.8%	34	505
اليابان	464	4.9%	112	2280
مصر	269	4.7%
إيطاليا	228	3.8%	70	1824
باكستان	178	3.8%
تركيا	312	3.5%
فرنسا	415	3.5%	80	2303
إندونيسيا	144	3.4%
الدنمارك	332	3.3%	131	3909
تايلندا	202	3.1%
ألمانيا	288	3.1%	112	3604
فيتنام	120	3.0%
بريطانيا	346	2.8%	79	2871
كندا	897	2.6%	96	3661
جنوب أفريقيا	973	2.6%
الهند	90	2.4%
الولايات المتحدة	911	2.2%
أستراليا	576	1.4%	62	4499
المصادر: What German households pay for power. Clean Energy Wire 16.02.2017 Energy Price Reform and Household Welfare: The Case of Turkey, Fan Zhang 2015 Determinants of residential demand for electricity in South Africa, Jessika Bohlmann 2017 Percentage of Household Income Spent on Electricity by State, Electric Choice 28.11.2016 Expenditure of Low-Income Households on Energy, World Bank 2010 Mean disposable income by country, OECD.Stat 2014  Income, receipts and expenditure of households in Germany, DESTATIS 2015  Family spending in the UK: financial year ending March 2016, ONS

الملحق رقم 5: تطور الحمل الأقصى والقدرة الإسمية للشبكة بين 2010/2011 و2017/2018

	2011/ 2010	2012/ 2011	2013/ 2012	2014/ 2013	2015/ 2014	2016/ 2015	2017/ 2016	2018/ 2017	متوسط
القدرة الاسمية (م.وات)	27,050	29,075	30,800	32,015	35,220	38,857	44,449	58,229
الحمل الأقصى (م.وات)	23,470	25,705	27,000	26,140	28,015	29,200	29,400	30,800
تطور القدرة الاسمية	_	7.5%	5.9%	3.9%	10%	10%	14%	31%	12%
تطور الحمل الأقصى	_	9.5%	5.0%	-3.2%	7.2%	4.2%	0.7%	4.8%	4.0%
الفرق بين القدرة الإسمية والحمل الأقصى	15.3%	13.1%	14.1%	22.5%	25.7%	33.1%	51.2%	89.1%	35.5%
المصادر: وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة. الشركة القابضة لكهرباء مصر. التقرير السنوي 2016/2015 و2014/2013 http://www.moee.gov.eg/test_new/report.aspx جهاز تنظيم مرفق الكهرباء. مرصد الكهرباء. تقريري أغسطس 2016 وأغسطس 2017 http://egyptera.org/ar/elec_report.aspx ارتفاع تكلفة الـكيلو وات إلى 95.3 قرش الكهرباء تنفذ مشروعات باستثمارات 82.8 مليار جنيه، الأهرام، 22.06.2017http://www.ahram.org.eg/NewsQ/600327.aspx

الملاحظات والمراجع